加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 促進高質(zhì)量發(fā)展

　　4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱“意見”），這是繼《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《建設(shè)高標準市場體系行動方案》之后，國家層面出臺的第三份市場化改革重磅文件。

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是市場經(jīng)濟改革的繼續(xù)和深化

　　2020年《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》從經(jīng)濟活動最基礎(chǔ)的土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素出發(fā)，推進要素市場制度建設(shè)，目的是實現(xiàn)要素價格由市場決定、要素流動自主有序、要素配置高效公平。在此基礎(chǔ)上，2021年《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，從市場體系基礎(chǔ)制度、要素資源配置、市場環(huán)境和質(zhì)量、市場開放和市場監(jiān)管機制等方面進行了行動部署，特別明確指出高標準市場體系的標準包括統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善。居于這些標準首位的就是“統(tǒng)一”。統(tǒng)一是開放的基礎(chǔ)和前提。市場統(tǒng)一，才有公平的規(guī)則、完備的制度，才能保證有序的競爭和完善的治理。

　　《意見》在前兩份文件基礎(chǔ)上更進一步明確了市場化改革的目標，開宗明義強調(diào)我國要建成“統(tǒng)一”的大市場，其中包括統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場設(shè)施、要素和資源市場、商品和服務(wù)市場、市場監(jiān)管等，指出“統(tǒng)一”的大市場才是真正強的市場。三份文件一脈相承，層層遞進，為我國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅強支撐。

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是釋放我國超大規(guī)模市場潛力的關(guān)鍵

　　我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。一是因為我國有14億多人口，約4億中等收入人群。人既是勞動要素也是消費源泉，既為經(jīng)濟發(fā)展提供了豐裕的人力資本，也為商品和服務(wù)市場提供了充裕的消費出路。二是我國疆域廣闊，各地資源稟賦、發(fā)展條件差異很大，從而為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可能。我國是全球唯一的產(chǎn)業(yè)完整、設(shè)備門類齊全的工業(yè)國家，具有聯(lián)合國所列出的工業(yè)分類41個大類、666個小類的完整工業(yè)體系。很多城市有自己的特色產(chǎn)業(yè)，如佛山的陶瓷、曹縣的漢服、晉江的制鞋等。

　　但是大市場不一定意味著是強市場，不一定是有韌性的市場。比如地方保護主義、市場分割與歧視、制度不統(tǒng)一等等，都會導致資源配置效率的下降，阻礙市場規(guī)模優(yōu)勢的充分發(fā)揮，從而影響到群眾生活和社會經(jīng)濟發(fā)展。這凸顯了全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意義。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，離不開全國統(tǒng)一大市場。一方面，只有形成全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，才能真正形成高效的國內(nèi)大循環(huán)。另一方面，只有國內(nèi)大市場統(tǒng)一了，才能更好地參與國際市場競爭，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，吸引海外中高端要素資源向國內(nèi)匯聚，提升我國在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有利于各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進區(qū)域合作

　　由于歷史、自然地理條件、區(qū)位條件、資源稟賦差異等方面的原因，我國區(qū)域發(fā)展仍不平衡，由此導致區(qū)域差距較大。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并不是否認各地區(qū)的差異和主觀能動性，而是更加有利于各區(qū)域通過市場的信號作用來發(fā)掘各地的比較優(yōu)勢?！兑庖姟窂娬{(diào)，“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)?！薄爸笇Ц鞯貐^(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，找準自身功能定位?！薄肮膭罡鞯貐^(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資?！边@些提法其實體現(xiàn)了要充分發(fā)揮市場的作用，尊重各地區(qū)差異，鼓勵各地區(qū)在全國統(tǒng)一的基本制度原則下，主動作為，積極創(chuàng)新，參與競爭，從而進一步推動全國大市場的形成和完善。

　　《意見》提出，要優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，建立健全區(qū)域合作機制。這意味著不僅區(qū)域內(nèi)部要一體化發(fā)展，區(qū)域與區(qū)域之間同樣要協(xié)調(diào)合作?！兑庖姟窂亩鄠€方面提出促進區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的措施?！靶纬筛采w全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)”“鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動”以緩解區(qū)域信息不對稱?！巴苿咏煌ㄟ\輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，以緩解區(qū)域間的物理空間距離?！凹涌焱七M公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘”“完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”，以實現(xiàn)公共資源的跨區(qū)域配置。這都能更好發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，推動東、中、西部地區(qū)協(xié)同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距。

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是與促進共同富裕戰(zhàn)略相適應(yīng)的重要舉措

　　高質(zhì)量發(fā)展是促進共同富裕的根基。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國統(tǒng)一大市場，可以充分激發(fā)各類市場主體活力，讓勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素在全國范圍自由流動，配置到能產(chǎn)生最大價值的地方，實現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化，從而夯實共同富?；A(chǔ)。

　　在勞動力市場上，勞動力自由流動仍未完全實現(xiàn)，一些地區(qū)仍然有對外來人口落戶的限制，將基本公共服務(wù)的提供與戶籍掛鉤，將落戶條件與學歷、文憑、年齡、單位等因素掛鉤。全國統(tǒng)籌的社會保險制度仍未形成，一定程度上影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動。統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系尚未形成，各城市紛紛出臺吸引人才的政策，可能會形成勞動力流動的新障礙，在一定程度上加強了勞動力市場的分割，不利于全國統(tǒng)一市場的形成?！兑庖姟诽岢?，要“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動”。只有從全國層面進行規(guī)范，才能清理阻礙勞動力自由流動的制度因素，真正實現(xiàn)勞動力要素的市場化配置。勞動力市場的分割還體現(xiàn)在不同所有制之間的分割，而背后的根源又在于不同的產(chǎn)權(quán)制度是否平等。《意見》提出“完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系”，有助于消除不同所有制所受到的區(qū)別對待。

　　形成全國統(tǒng)一的勞動力要素市場，在宏觀上有利于在全國范圍內(nèi)高效配置人力資源，有助于降低摩擦性失業(yè)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的不匹配問題，有助于解決勞動力供給和需求中存在的結(jié)構(gòu)性問題，為實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，為“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”夯實堅實的市場基礎(chǔ)。在微觀上，通過促進勞動力要素的自由和有序流動，有助于增加勞動者收入、減少勞動者收入差距。

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)絕不是重返計劃經(jīng)濟

　　《意見》提出“有效市場，有為政府”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中，要合理劃分市場和政府的邊界，明確市場和政府的作用。政府不能越位，也不能缺位，更不能代替市場。

　　政府發(fā)揮作用的目的是為了讓市場更好發(fā)揮配置資源的決定作用，如政府強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等，都有利于各類市場主體，不論所有制，不論規(guī)模大小，都可以公平地參與市場競爭。

　　完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度和健全統(tǒng)一的社會信用制度，這都不是哪一家市場主體能夠完成的，必須要中央政府出面制定相應(yīng)的制度并從上到下不折不扣地貫徹落實。

　　建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動交通運輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展，建立健全電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這些都是降低物流和通訊成本的重要舉措。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大規(guī)模的資源投入，并且可能很長一段時間內(nèi)財務(wù)回報都不會很高。企業(yè)不愿意或者不能承擔的公共項目，需要政府積極主動投資建設(shè)，或者以政府投入帶動企業(yè)參與，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場打好硬件基礎(chǔ)。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是為了健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，絕不是重返計劃經(jīng)濟。事實上，正是一些還不夠“統(tǒng)一”的現(xiàn)象，反而帶有計劃經(jīng)濟的烙印。土地市場仍處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，農(nóng)村土地和城市土地沒有按照統(tǒng)一的規(guī)則進入市場，造成土地價格扭曲和資源配置低效。在金融市場上，國有企業(yè)和民營企業(yè)在獲得銀行信貸方面仍然受到不同程度的區(qū)別對待，缺乏資產(chǎn)抵押的中小微企業(yè)獲得貸款仍然面臨一些問題。在數(shù)據(jù)市場上，某些大平臺對數(shù)據(jù)要素的壟斷，使得數(shù)據(jù)要素沒有得到最優(yōu)利用、發(fā)揮最大作用，數(shù)據(jù)要素的可及性對中小微企業(yè)有待提高。這些正是市場不夠統(tǒng)一、市場要素和主體沒有享有平等權(quán)利的體現(xiàn)。消除這些不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象，不是重返計劃經(jīng)濟，而是更好地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

　　可以預(yù)期，《意見》的落地將進一步促進我國統(tǒng)一大市場的發(fā)展和健全，消除各種阻礙大市場形成的制度和非制度性因素。讓市場主體更加積極地參與到市場競爭中來，充分激發(fā)市場主體活力；讓生產(chǎn)要素配置更加優(yōu)化，促進生產(chǎn)率更高；讓各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，縮小區(qū)域差距，為新發(fā)展格局的形成奠定堅實的市場基礎(chǔ)。

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